Короткий ответ
Без лицензии подземные воды можно добывать только в рамках исключения из статьи 19 Закона РФ «О недрах» — и только когда одновременно выполнены все его условия. Объём не более 100 м³ в сутки — лишь одно из них.
Если вода обеспечивает работу предприятия, гостиницы, магазина или другого бизнеса, исключение, как правило, не подходит. Тогда вопрос уже другой: какой порядок оформления применим к этому объекту. Для садоводческих и огороднических товариществ в законе есть отдельная статья 19.2 — это не исключение из правила, а собственный порядок.
Что сказано в статье 19
Статья даёт собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам право использовать подземные воды для собственных нужд в границах своего участка. Если разложить норму на условия, получится так:
- Кто. Правообладатель земельного участка: собственник, землепользователь, землевладелец или арендатор.
- Где. Вода добывается в границах этого участка.
- Для чего. Для собственных нужд. Закон прямо раскрывает это понятие: личные, бытовые и иные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью.
- Сколько. Объём извлечения — не более 100 м³ в сутки.
- Откуда. Водоносный горизонт не является источником централизованного водоснабжения и расположен над горизонтами, которые им являются.
- Что дальше с водой. Такие подземные воды не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
Кроме того, статья отсылает к порядку, который устанавливают законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Поэтому для участка в Подмосковье, Тульской или Владимирской области смотрят не только федеральную норму, но и региональное регулирование.
Если не выполняется хотя бы одно условие, исключение не действует, даже когда остальные соблюдены.
Почему 100 м³ — не пропуск
Объём легко измерить, поэтому его и запоминают. Но две скважины с одинаковым водоотбором могут оказаться в разном правовом положении.
Типовая ситуация 1. Владелец участка пробурил скважину для своего дома. Вода идёт на бытовые нужды семьи, никому не передаётся, расход — несколько кубометров в сутки. Если гидрогеологические данные подтверждают, что горизонт не используется для централизованного водоснабжения и лежит выше таких горизонтов, ситуация укладывается в статью 19.
Типовая ситуация 2. На соседнем участке работает небольшая гостиница с похожей скважиной и тем же расходом. Здесь вода обслуживает предпринимательскую деятельность: номера, кухню, прачечную. Условие о собственных нуждах не выполняется, и малый объём этого не исправляет.
Это иллюстрация логики, а не разбор реальных объектов. В настоящей проверке решают документы и то, как вода используется на самом деле.
Глубина, «артезианка» и «скважина на песок»
Частый вопрос — до какой глубины можно бурить без лицензии. Универсальной границы в метрах закон не устанавливает. Он говорит о водоносном горизонте: каков его статус и как он расположен относительно горизонтов централизованного водоснабжения.
Поэтому правило «на песок — без лицензии, артезианская — с лицензией» — упрощение, которое подводит в обе стороны. Одна и та же глубина в разных частях одного региона может приходиться на разные горизонты. Определить горизонт помогают паспорт скважины с геологическим разрезом, сведения о конструкции и интервале фильтра, материалы о гидрогеологических условиях района.
Если скважины ещё нет, перспективные водоносные горизонты и ориентировочные глубины оценивают до бурения. Для этого готовят гидрогеологическое заключение.
СНТ и товарищества: статья 19.2
Садоводческие и огороднические товарищества часто спрашивают, распространяется ли на них исключение для частных участков. Для них закон предусматривает отдельный механизм — статью 19.2.
Товарищество может добывать подземные воды для питьевого или технического водоснабжения своей территории, но право пользования недрами при этом оформляется. Решение о его предоставлении принимает уполномоченный орган субъекта РФ по заявке товарищества. Порядок упрощён: геологическое изучение недр, государственная экспертиза запасов и технический проект для такой добычи не требуются. Правила охраны подземных вод соблюдать при этом нужно.
Применимость статьи 19.2 к конкретному товариществу проверяют отдельно: значение имеют его организационная форма, назначение воды и то, кто фактически владеет водозабором. Если скважиной посёлка владеет, например, управляющая компания, опираться на статью 19.2 без такой проверки нельзя.
Если ответ неочевиден
Сомнения обычно возникают в одних и тех же местах:
- часть воды идёт на бизнес;
- участок в аренде;
- горизонт неизвестен;
- скважина старая и без паспорта;
- раньше уже была лицензия, а потом объект сменил владельца.
Вывод тогда делают не по одному признаку, а по совокупности фактов и документов.
Для первой проверки обычно хватает того, что уже есть на руках. Какие материалы собрать и как их разложить, разобрано в статье о документах для первичной проверки скважины. Если паспорт скважины утерян, начинать стоит с архива — подробнее на странице восстановления паспорта и учётной карточки скважины.
Если лицензия всё-таки нужна
Дальше вопрос практический: какое основание предоставления права применимо, каких данных не хватает и что войдёт в комплект. Подрядчик проверяет документы, готовит материалы и сопровождает процедуру в пределах договора. Решение о предоставлении права пользования недрами принимает уполномоченный орган, и гарантировать его заранее нельзя.
Как устроена эта работа, описано на странице «Лицензия на пользование недрами для скважины».
